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关于福建省泉州市、龙岩市美丽乡村建设情况的考察报告
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中共六安市委办公室

中共六安市委政研室                  2016年12月30

 

 

关于福建省泉州市、龙岩市美丽乡村

建设情况的考察报告

市美丽乡村办

 

12月上旬,市美丽乡村办组织县区美丽乡村办负责同志赴福建省泉州市、龙岩市考察学习美丽乡村建设工作。考察组先后深入泉州市安溪县西坪镇、永春县岵山镇茂霞村、永春县五里街镇大羽村和龙岩市上杭县古田镇、上杭县小池镇培斜村、永定区湖坑镇洪坑村等建设点,深入学习了两市在美丽乡村建设中的经验做法,深刻体验了两市不同类型美丽村庄的别样风情,感触颇深,受益匪浅。现将学习考察情况报告如下:

、泉州、龙岩美丽乡村建设的主要做法

20129月泉州市在福建省率先启动美丽乡村建设和20133月龙岩市开展美丽乡村建设试点以来,两市按照建设村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美的宜居宜业宜游美丽乡村目标,坚持政府主导、社会参与,因地制宜、分类指导,以人为本、改革创新,长效推进、巩固提升原则,通过层级推动、典型示范、资金奖补、协同推进等措施,美丽乡村建设工作取得显著成效。泉州市已建成省级美丽乡村点线面攻坚村47个、美丽乡村千村整治241个、美丽乡村示范宜居村64个。其中永春县被确定为全国农村综合改革美丽乡村建设标准化试点县、全国一事一议财政奖补美丽乡村建设试点县,成为全国美丽乡村建设地方标准的制定者和样板区之一;龙岩市已完成15个新型城镇化重点镇、394个美丽村庄和15个美丽乡村景观带建设,全市乡村面貌发生根本变化。培斜村入选中国特色村,培田村入选全国最美乡村。

(一)坚持高位推进,着力引领布局美泉州市和龙岩市高度重视美丽乡村建设工作,依托全省千村整治、百村示范等集中整治行动,把美丽乡村建设作为推进新农村建设、改善农村人居环境、建设农村生态文明的重要载体和主要抓手,进行全面部署,狠抓落实。永春县在全省率先制定实施《永春县美丽乡村建设规范》和6个子标准。省里将该规范吸收提升为全省美丽乡村建设标准,编制《福建省美丽乡村建设指南》。泉州和龙岩市委市政府随后陆续出台了《泉州市建设美丽乡村五年行动计划(2012-2016年)》、《泉州市进一步改善农村人居环境推进美丽乡村建设的实施意见》和《龙岩市美丽乡村建设试点工作方案》、《龙岩市新型城镇化和美丽乡村建设三年行动计划(2013-2015年)》、《龙岩市农村家园清洁三年行动实施方案》等一系列文件,细化建设任务。两市都成立了高规格专抓美丽乡村建设的组织机构,党政主要领导亲自部署、亲自协调、亲自推动,分管领导具体抓,各级美丽办统筹协调,形成了层层抓落实的工作格局。两市高起点、高品位开展美丽乡村规划编制工作,聘请专业机构与本土专家相结合,在充分尊重村民意愿的基础上,完成全市美丽乡村布点规划,精心编制各个美丽村庄建设规划,形成了“1+6”美丽乡村建设规划体系。

(二)坚持高标建设,着力打造村庄美两市坚持高标准建设、高强度投入,大力实施村庄建设工程、生态建设工程和环境整治工程。泉州市先后投入120多亿元开展美丽村庄建设,以项目带动为抓手,共实施项目3765个,完成投资1894亿元,推进6个省级小城镇和15个市级小城镇建设;龙岩市先后投入336亿元用于美丽乡村建设。两市不断探索形成较完善的建设理念,实行村庄建设三不原则(即不搞大拆大建、不套用城市标准、不拘一格建设模式)和乡村景观建设三多三少原则(即绿化多种树少种草、小路多石头少木头、材料多乡土少城市元素),真正把村庄建设成为农民永久的居住地,涌现出了田园风光型、旧村整理型、文化特色型、乡村旅游型、现代产业发展型、传统村落保护型等不同类型美丽村庄。

(三)坚持返璞归真,着力彰显生态美泉州和龙岩两市在美丽乡村建设中,以貌、形、质、本、魂为内在要求,顺应自然、顺应规律,突出农村农民生产、生活、生态和谐发展,把美丽乡村建设成为城市人向往、农村人留恋的幸福家园。岵山镇茂霞村是永春县第一个国家级古村落,2013年被确定为县级美丽乡村示范村。该村在美丽乡村建设中,秉承不搞大拆大建、修旧如旧、村民参与的原则,聘请厦门大学闽南文化研究所进行整体设计,对和塘古街茂霞段进行外墙修复、线路整改、弱电管化入地、强电升高缆化,同时,进行景观道路、农耕文化展示馆、华侨历史展示馆以及民俗、民居乡村旅游配套设施等工程建设。从2012年起,岵山镇对该村所有百年树龄的老荔枝树予以卫星定位,纳入数据库进行重点保护。这一系列的举措使古村落古味更浓,村内古厝、古寨、古树、古街、古民风汇聚一地,传承千年,整个村落朴质幽雅,古韵悠悠。永春县五里街镇大羽村在美丽乡村建设中,坚持就地取材,随处可见由废弃木料、旧青石板、旧石壁画、旧瓮、瓦当等元素点缀而成的乡村景观,保留了古树、古厝、古民居,道路两侧搭建具有乡村特色的竹篱笆搭配种植炮仗花,形成千米花廊,同时引导村民在房前屋后通过种植蔬菜、瓜果来实现绿化效果,既美观又实用,乡土气息十分浓厚,该村先后荣获全国宜居村庄、中国永春拳第一村、中国特色村等称号。

(四)坚持挖掘遗存,着力传承内涵美千百年沿袭下来的乡村优秀文化传统是建设美丽乡村的重要内容,也是让美丽乡村起来的重要元素。泉州和龙岩在美丽乡村建设中,以保护乡村人文景观、文化遗产、民风民俗为重点,深入挖掘传统农耕文化、山水文化、人居文化中丰富的思想和内涵,注重彰显民俗文化特色。大羽村作为永春白鹤拳的发祥地,注重营造文化氛围,突出白鹤拳文化特色,围绕一个字拓展鹤文化,村道两侧的白鹤卡通动漫图案、白鹤拳展示体验馆、白鹤拳文化景墙、功夫客栈、木人桩、沙包等微元素,让白鹤拳文化处处可见、处处可体验。茂霞村依托具有闽南文化载体之称的100多座古厝、距今400多年历史的明朝石砌古寨、充满历史人文气息的闽南骑楼式古街和原汁原味的侨乡文化,在美丽乡村建设中大放异彩。

(五)坚持产村融合,着力致富生活美泉州和龙岩两市在美丽乡村建设中,始终坚持以产业为支撑,将一二三产业相融合,变农业资源为农业资本,增强自我造血功能,为美丽乡村建设奠定坚实的经济基础。安溪县自启动美丽乡村建设以来,大力实施茶叶富民发展战略,加大安溪铁观音品质提升力度,鼓励企业与高等院校、科研院所合作,进行生产加工、产品开发等关键环节的技术攻关,铁观音茶叶已成为安溪全县乡村富民的拳头产品。培斜村紧盯市场抓机遇,积极引导农民对竹席产业进行更新换代,大力发展竹器加工和电子商务,实现一二三产业融合发展,现已成为福建省首家淘宝村,经营网店120多家,竹制品年产值达1.6亿元。茂霞村积极依托古厝和百年荔枝林,发展古镇文化,推销有古早味的荔枝,举办荔枝文化节、开发古镇旅游,吸引越来越多的游客前来游古镇、买荔枝。培斜村依托九溪庐万亩原始森林,充分挖掘山地自然资源,结合生态旅游和竹制品生产工贸旅游等项目,致力开发九溪庐生态旅游区、培斜乡村游等,目前该村乡村旅游年接待游客达15万人次。大羽村围绕永春白鹤拳发祥地这张品牌,大力发展文化产业、观光农业、休闲农业,注册了方七娘白鹤拳商标,开发了一系列白鹤拳文化产品,使白鹤拳文化型乡村旅游产业成为该村的主导产业,年吸引旅客10万多名到此游览,有力促进了农民增收。著名的古田会议旧址所在地古田镇依托古田红色旅游资源优势,主打乡村旅游品牌,通过发掘红色+绿色+客家特色旅游元素,发展生态农家乐、观光农业和打造特色产品,带动了农民致富和村级经济发展。

(六)坚持综合整治,着力营造环境美在美丽乡村建设中,泉州和龙岩注重加强后续管护,建立长效机制,实现美丽乡村建设的可持续发展。泉州市将环境卫生作为美丽乡村建设的一项重要内容,强力推进环境综合整治,实行户分类、村收集、乡镇中转、县处理制度,农户门前实行三包;足额经费投入并逐年提高,多地达到每人每年50-90元水平;配足垃圾箱(池、屋)等环卫基础设施,每千人按2人以上配足保洁人员,全市环卫保洁人员达1.38万人,农村垃圾清运从2012134.19万吨提升到2015175.76万吨;完善农村环境卫生考评机制,全市10个县市区设立副科级事业单位卫生考评中心,开展定期督查考评,使农村环境卫生得到不断提升。永春县结合创建联合国人居奖,每年拨出1700万元,按人均30元配套卫生保洁经费,深化美丽乡村环境的再整治、再提升;借助开展家园清洁行动,抓好卫生清洁评比活动,推动两违综合治理;建立美丽乡村长效化管理机制,加强考核监督,将现有的国家级卫生县城管理模式向农村延伸推广,实行美丽乡村警告、降级、摘牌、复牌制度;强化舆论监督,开通美丽乡村长效管理网络投诉举报平台,开设美丽乡村媒体曝光台,引导全民参与、全民共管。龙岩市每年安排1500万元在全市1786个行政村配备专职保洁员3489名,组建村庄综合整治工作队伍,严厉打击乱搭乱建等行为,实行门前三包制度,设置垃圾池、垃圾桶,购置垃圾运送车,聘请管理专业人员,强化公共设施、花草树木日常管理,推动设施管护和绿化养护规范化、制度化、长效化。20166月又开展新一轮农村家园清洁三年行动,市财政投入2300万元专项经费,进一步提升环境综合治理工作,同时加快推进乡村垃圾终端处理,探索以县域或乡镇为单位,将农村垃圾处理项目捆绑打包给专业投资建设公司运营;积极创新农村社会管理方式,依法保障农民在美丽乡村建设中的知情权、参与权、管理权和监督权。

、加快我市美丽乡村建设的几点思考

201211月以来,我市美丽乡村建设围绕生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美目标,全面推进中心村建设、乡镇政府驻地整治建设和自然村环境综合整治,村新、景美、业盛、人和的美丽乡村新格局初步形成,美丽乡村建设工作取得阶段性成效。为加快推进我市美丽乡村建设,确保到2020年全面完成美丽乡村建设任务,学习借鉴泉州市和龙岩市在美丽乡村建设中的经验做法,结合我市实际,我们将在以下几个方面进一步加大工作力度。

(一)突出顶层设计,做深规划文章。规划是建设的龙头,规划不好是最大的浪费,必须把规划作为头等大事来抓。泉州市永春县在规划上始终坚持一村一策、突出特色的原则,着力打造一村一业、一村一韵、一村一景主题鲜明的美丽乡村。如茂霞村、大羽村等一些有着悠久历史的名村,之所以能保持历久弥新的魅力,关键在于有长远科学规划。在美丽乡村建设中,我们要进一步突出规划引领,立足城乡一体化发展,科学修编《六安市美丽乡村建设十三五规划》,修订完善中心村布点规划,形成县城中心镇特色镇中心村特色村的空间结构体系,实现美丽乡村由一处美全域美的转变。要充分考虑地形走势、山河水系、历史文化等因素,充分挖掘村庄区域环境特点,高水平编制乡镇、中心村建设规划,突出抓好地方特色建筑设计和人居环境设计,精心打造一批体现皖西风韵,凸显专、精、美、活的生态宜居型特色小镇和村庄,让美丽中心村和集镇真正成为农民未来永久的居民点。

(二)突出产业支撑,做深富民文章。建设美丽乡村,产业是根基,富民是核心,否则村庄建得再美也缺乏生命力,甚至会成为新一轮空心村。安溪县的茶产业、培斜村的竹产业、茂霞村的古民居旅游产业、大羽村白鹤拳文化产业、古田镇的红色旅游产业等,都是把美丽镇村建设和产业发展有机结合起来,把优势特色产业做大做强,实现产村一体,使美丽乡村成为农民增收的新源泉。在美丽乡村建设中,我们必须紧紧抓好产业发展这个核心,结合大别山革命老区振兴发展规划、茶谷建设、淠河经济带建设以及各类现代农业示范园区建设,立足资源优势,以一村一品一乡一业为方向,在特色化、专业化上做文章,在规模化、品牌化上下功夫,加快调整优化产品结构、生产结构、产业结构,形成规模和品牌效应。要大力发展优势农产品生产和深加工,积极推进乡村旅游、健康养老、互联网+”等一二三产业融合发展,努力走出一条产村融合的美丽乡村建设可持续发展之路,形成村美人富的良好局面。

(三)突出多元投入,做深动能文章。建设美丽乡村,资金投入是保证。泉州、龙岩两市美丽乡村建设实施高强度投入,有效保障了美丽乡村建设顺利推进。目前,我市中心村建设资金不足。我们要千方百计加大建设资金争取和筹措力度,进一步争取各级财政专项资金投入,发挥财政资金四两拨千斤作用。要进一步加强涉农资金整合,健全涉农资金整合机制,明确涉农资金整合项目清单,创新整合方式,对性质相近、用途相同、使用分散的资金项目进行归并,集中财力支持美丽乡村建设。要健全美丽乡村建设投融资体制,广泛吸纳各类社会资本,积极引导企业、乡贤等社会主体通过投资、冠名认捐等多种方式参与美丽乡村建设。要鼓励农民自筹自建,努力形成多元化、可持续的投入格局。

(四)突出乡土特色,做深村魂文章。历史遗存和悠久文化是一个个古老故事,是一个个村庄的村魂。我市历史悠久、文化深厚,每个村庄都有自己的历史渊源和文化传承,古建筑、古树等历史遗存璨若繁星。我们要深入学习泉州、龙岩两市的经验做法,更加精心保护好各个中心村的古民居、古桥梁、古宗祠、古会馆、古树等历史遗存,在文物部门指导下修旧如旧,守住记忆中的故园,留住村民的乡愁。要深入传承挖掘村庄悠久的民俗、田园、农耕、乡贤等乡土特色文化,使其印在墙上、刻在砖上、雕在门楼上,延存着村庄的文脉,充分展示美丽乡村的内存魅力。

(五)突出建管并重,做深长效文章。美丽乡村三分建、七分管。我们要在加大美丽乡村建设力度的同时,以治脏治乱为重点,加大中心村、乡镇政府驻地和自然村庄的综合整治工作。要建立长效管护机制,探索建立县乡财政补助、村集体补贴、住户适量付费相结合的经费保障制度,确保有人做事、有钱办事、有章理事。要创新公共服务提供方式,积极运用市场化办法,通过委托、承包、采购等方式向社会购买垃圾收运处理、污水处理等公共服务,实现美丽乡村的长治久美。

(六)突出全民参与,做深主体文章。农民群众是美丽乡村建设的主体。我们要把调动农民的建设热情放在首位,把顺应农民需求、尊重农民意愿贯穿于美丽乡村建设的各个方面、各个环节,让美丽乡村建设深接地气。要通过召开村民全体会、张贴公告等形式,把美丽乡村建设的政策措施给群众讲明讲透,让村民有本明白账,吃下定心丸。凡涉及规划建设、项目实施等村民利益的事,都应先广泛征求意见,确保村民真正享有知情权、参与权、表达权和监督权。要充分发挥村民理事会、村务监督委员会等自治组织的作用,切实尊重民意、维护民利、依靠民资、强化民管,最大限度地调动村民在美丽乡村建设中的积极性、主动性和创造性,真正依靠广大村民自身力量建设美丽乡村,共创美好幸福新家园。

 

                      牵头人:徐其进

                        笔:黄炳恒 邵必明 曹洋

 

 

发:各县区委,开发区、示范园区工委,市委各部委,市直

各单位党组(党委)。

中共六安市委办公室               20161230印发

 

     
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