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关于裕安区老九中、老城北小学片征迁工作调研
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中共六安市委办公室

中共六安市委政研室                  2016年11月24

 

 

出新速度  来新政声

——关于裕安区老九中、老城北小学片征迁工作调研

 

社会在进步,城市在发展,征地拆迁事关全局,可是提及此事,常让政府犯难,因为征迁往往是社会矛盾纠纷的集中爆发点。究竟该如何寻求突破、打开局面?能不能找到政府工作和社情民意的契合点,实现共赢?近日,我们在裕安区调研了解到,市征迁工作百日行动开展以来,裕安区对老九中、老城北小学周边及米厂家属区棚户区实施征迁,正式进场仅20天,就完成比例高达99.2%,创造了该区国有土地拆迁速度最快、征迁户数最多、完成效果最好等多项纪录,征地拆迁工作平稳有序、群众支持、迅捷高效。

一、基本情况

裕安区老九中、老城北小学周边及米厂家属区棚户区改造项目,涉及征迁户数1897户,面积近25万㎡。该项目地处老城区商业核心地段,学区房多、困难户多、违建房多,涉及单位众多,居住人群杂乱,加之征迁时巧遇政策调整、房价上涨等因素,各种矛盾集聚交织,情况复杂多变,征迁难度超乎寻常。主要表现在:一是房屋类型多样。该片区地块,有住宅房、商业、医疗、办公、仓储等不同类型。特别是老城北小学周边房屋,大都是上世纪六七十年代所建砖木结构,面积只有30—40㎡,面积小、结构差,评估价低。还有大量私自建造的房屋,面积大小不一,有的建造早,航拍有影,能确认面积;有的建造迟,航拍无影,不能确认面积;还有的航拍有影,后来倒塌,因市区规划冻结未能翻建,无法确认面积,等等。二是居住群体多种。一类是特困户、下岗职工,如原交通局搬运站、印刷厂等单位职工,多数是一家几口人都挤在40㎡左右的小房子里,收入微薄,征迁后租房、购房经济压力较大;另一类是依靠房租生活的,多数为老两口吃住在一间房屋,把剩余房间租给他人居住,获得租金收入的;第三类是市、区直机关、事业单位干部职工,仅县处级干部就有100多人;第四类是沿街做生意的商贩,要求沿街房屋认定为门面房的等等。三是产权性质多杂。征迁地块既有国有土地,又有集体土地,有公房、有自建房、有违建房等等。有的房屋产权有争议,如私自交易未办理过户手续的、子女对继承房产有纠纷的,等等;有的是公房有争议,如占有公房或公房未参加房改的,并在公房内私人建造房屋的,如老九中公房内有私人所建房屋,居住的老师坚持要把面积确权至自己名下,而其他教师认为公房内建房属于公产,要求参与房改,等等。四是客观形势多变。该片区征迁恰逢市里出台国有土地货币补偿补充政策,对国有土地奖幅增大,对集体土地没有相关政策,造成一起建造、一模一样的房屋,国有土地上与集体土地上的补偿悬殊,矛盾凸现。并赶上六安房地产价格疯涨,房价几乎一天一涨,群众对房价的恐慌与日俱增,担心同等情况下,拆迁一平方米的补偿在市场上买不到一平方米,强烈要求原地回迁等等。加之拆迁地块内集中了原印刷厂、交通局搬运站、汽车一队等十几家破产改制企业,涉及市交通局、法院、检察院、自来水公司、新华书店、文广新局、公安局、人武部等20多家市直单位,另有个体商贩和普通居民等,征迁任务异常艰巨。

征迁过程中,裕安区立足实际,坚持法治思维,创新工作方式,充分发挥辖区内党员干部先锋模范带头作用,并最大限度让利于民,实现了双赢。一是呈现了拆得快的工作局面。今年826开始动员,1020发布公告进场,到118,签约交房1882户,完成全部任务的99.2%二是实现了拆得稳的工作目标。通过宣传解释到位、矛盾排查到位、沟通对接到位、问题解决到位、人文关怀到位等措施,征迁中未出现影响社会稳定的群体性事件、个人极端暴力事件,实现了和谐拆迁的工作目标。三是体现了拆得好的干群关系。始终把困难群众放在心中,坚持过硬工作作风,阳光透明操作,赢得了广大群众的信任和支持,融洽了党群干群关系。四是表现了拆得顺的干部作风。一批优秀年轻干部在征迁一线,经受了锻炼,接到了地气,展现了风采,不仅为征迁干部队伍注入新鲜活力,而且也推动了征迁工作顺利进行,促进了干部本人的快速成长。

二、主要做法

裕安区坚持把准备工作做在前、做扎实、做充分,认真深入调研,全面摸清底数,估全估足困难,认真研定方案,精心组织实施,确保工作推进有力、有序、有效。主要做法:

一是坚持三个充分做好动员。第一,氛围营造充分。征迁伊始,该区就召开区几个班子、区直包保单位、属地乡、街、保障单位全体工作人员参加的千人动员大会,区主要领导亲自动员部署,统一干部职工思想,营造以征迁为阶段性中心工作的浓厚氛围。在征迁现场利用各类传播媒介,循环宣传播放征迁政策,同时组织干部职工入户串门,深入被征迁群众家中宣传,让群众在思想上接受征迁。第二,工作准备充分。区征管办精心谋划,详细制定工作方案和工作规则,细化分解工作任务,并加强前期工作调研,区直包保单位全程参与摸底,让包保工作人员全面了解被征迁户具体情况。摸底结束后,立即组织群众抽选评估公司,在进场时对群众最关心的评估价格给予明确答复,使群众心中有本明白账。第三,政策解释充分。在组织进场前,区征管办对所有参与征迁工作人员进行多轮培训,对六政办〔201651号文件进行详细解读,确保每一名工作人员都能讲清楚各项政策、奖励优惠等。如老九中地块公安局家属区,有一位老干警遗孀一直在外打工,不了解政策,回来交房时,听说评估价是5030元,当时就到区政府上访,要求原地回迁。经工作人员详细介绍政策,帮她仔细算账:前20天交房奖30%,加上其它补助能拿到6800多元/㎡,买房还能享受优惠政策。老干警遗孀听了之后,立即办理了交房手续。

二是坚持三个公开执行政策。第一,评估价格公开。哪家哪户评估价格多少、评估标准是什么,做到现场张榜公布,接受群众监督。第二,补偿标准公开。每户房屋确认面积、附属物、交房奖励是多少,实行全面公开,打消群众各种疑虑和担忧。如老九中周边地块,有两户涉及区里处级领导干部家,两户都有航拍无影面积,一户有个杂物间,面积4.5㎡;另一户是三楼搭建,面积52㎡,周边群众都盯着他们,工作人员测量时,也没有认可。对此,两位领导非常理解,并主动签约交房。现场公示后,周围群众不再观望等待,纷纷交房。第三,交房时间公开。由于交房时间不同,奖励标准不同,所以在现场每户签字交房时间实行全面公开,确保透明操作、阳光办事,有效避免了群众相互猜疑、等待观望,及时打消了群众先交房吃亏、后交房得利的心理,并让群众算清拆迁帐,清楚早交房多得利、迟交房损失大,促进了群众踊跃交房。

三是坚持三个保证推进工作。第一,力量投入保证。按任务服从时间要求,包保单位、属地、业务、保障单位打破常规作息时间,大力发扬“5+2”“+的苦干精神,自826进场摸底,仅中秋放假1天,周末、国庆期间所有工作人员全部在岗在位。各单位抽调精干力量,单位主要领导周末也亲自上阵,在第一阶段攻坚期,各单位基本上只留1人值班,其他全员上阵。区交通局、市场监管局在一段时间曾分别派出40多人的工作队伍,不分白天黑夜深入群众做动员工作,一举实现了突破,完成了任务。第二,部门合力保证。实行部门联动,合力攻坚。区城管局自进场之日就配合开展拆违活动,区司法、法院配合指导对不支持工作的无理上访户提前启动司法程序,区规划、不动产中心、认证办等相关单位随时办理有关业务。部门之间默契配合,团结协作,共同努力,各做一道菜,共办一桌席。第三,业务办理保证。坚持特事特办,区认证办、规划局、不动产中心、征管办、城管局等相关单位,每天晚上集中办理当天交房的相关业务,确保早交房户实现早确权、早算账、早补偿。

四是坚持三个机制健全保障。第一,强有力领导机制。成立高规格征迁指挥部,由区委书记任政委、区长任指挥长,几个班子分管负责同志任副指挥长,确保征迁工作在统一组织领导下高效实施。在征迁工作中,区委、区政府主要领导高度重视,深入一线,亲力亲为,区分管负责同志坚持吃住一线、坐镇指挥,确保征迁快速推进。同时,成立指挥部办公室,负责统筹协调征迁实施过程中与市、区相关部门和所属乡镇街之间工作关系,并选调熟悉政策、责任心强、作风正派、群众信得过的干部从事征迁工作。第二,高频率调度机制。征迁指挥部坚持一日一调度,一天一会商,每天通报当天情况,研究谋划次日工作,及时分析新形势、不断研究新情况、妥善解决新问题。并制定出台征迁工作效能奖惩办法,将各单位征迁完成情况与每月日常效能挂钩,奖优罚劣,对工作人员进行效能督查,确保各包保单位工作平衡发展、整体推进,不掉队、不落后、不塌方。第三,高效率服务机制。在征迁工作中,工作人员总是想方设法,积极为征迁户提供各种帮助和热心服务。比如在以往征迁过程中,群众如果对自己房屋航拍面积有争议,须交3000元到省测绘院调取2006年航拍胶片,进行比对。这次裕安区提前做好工作,从省测绘院调取2006年航拍胶片,由区认证办牵头,相关部门参加,对有面积争议建筑进行现场比对,航拍无影的坚决不认,存在误差的及时纠偏。同时,该区还积极为贫困户及特困家庭提供帮助,如拿出南门塔四期剩余房源,优先用于两地块行动不便、面积小的困难户购买安置。对存在租房难的老弱病残户,利用区级安置房房源用于临时过渡。该区民政局还拿出30万元临时困难救助,用于两地块被征迁户中的特困户租房、搬家。

三、几点启示

政声人去后,民意闲谈中。回顾老九中、老城北小学周边棚改项目征迁,之所以能够取得快速、彻底、和谐的效果,源于政策执行公正、工作推进有力、真情服务群众、真心维护群众利益。该项目的征迁工作给我们以深刻的启示:

一是坚持一碗水端平,严格执行政策是根本。征迁政策直接关系到征迁户的切身利益,是群众最关注的敏感问题。绝大部分被征迁户不愿早交房,往往怕政策有变,先交房吃亏;怕执行标准不一,别人得到好处多。在实际工作中,裕安区始终坚持一把尺子量到底,始终坚持一个声调、一个标准,全程公开操作,对被征迁户拆迁面积、交房日期、无影面积等重要信息全部张榜公示,接受群众监督。在征迁工作中无论涉及到谁,一视同仁、秉公办理,有效避免了群众等待观望,确保了工作迅速推进。

二是坚持一盘棋思想,上下协调配合是保障。征迁工作协调量大、工作细节多、工作难度高、工作敏感性强,牵涉同市、区相关部门和街道、社区等的联系,涉及千家万户的利益,任何一个环节出现问题,都必然影响工作开展,需要上下一条心,共同齐努力,离不开方方面面的协调支持配合。裕安区坚持上下联动,举区而为,合力攻坚,区征迁工作指挥部坚持高频调度,区城管局加大拆违力度,区公安分局加大征迁现场恶意阻工违法打击,区效能办加强效能督查与考核,其他相关单位也充分发挥职能作用,立足自身优势,积极支持服务征迁。特别是属地单位全员上阵,有的甚至把全街道、甚至其他社区工作人员都抽来参加征迁工作。全区上下形成强大工作合力,确保了征迁工作顺利开展。

三是坚持一条龙服务,狠抓责任落实是关键。征迁工作,重在明确任务,贵在落实责任。裕安区在坚持区直单位参与征迁地块包保基础上,进一步创新工作方法,实行包摸底、包动员、包签约、包搬迁、包拆除等一条龙服务。区直单位除了原定包保任务外,另外还坚持包摸底,即每个征迁地块,在摸底阶段区直单位就要进场,与业务人员一同开展工作;包拆除,即签约后,包保单位要帮被征迁户搬迁,直至将房屋交征管办组织拆除。实行一条龙服务,进一步明确了包保单位工作任务,强化了包保人员工作责任,为征迁工作奠定了良好基础。

四是坚持一门心思为民,维护群众利益是核心。群众是城市开发建设的主体和直接受益者。做好征迁工作,必须解决好我是谁、为了谁、依靠谁的问题,坚决不能与民争利,要做到心中始终装着群众,把群众利益维护好,与群众坐在一条板凳上。裕安区在征迁工作中始终把群众利益放在首位,从政策措施的制定、具体征迁的实施,到被征迁群众的补偿,处处为群众考虑、让群众满意。实践证明,只要始终把人民利益放在第一位,本着最大限度维护群众利益的立场去想问题、做决策、办事情,认真解决群众困难,征迁工作就能获得最广泛的群众基础,再大的困难、再复杂的矛盾都能迎刃而解。

 

                  调研人员:黄炳恒、金茂余

刘广杰、刘晓牧

 

发:各县区委,开发区、示范园区工委,市委各部委,市直

各单位党组(党委)。

抄送:省委办公厅,省委政研室。

中共六安市委办公室              20161124印发

 

     
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