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关于金安区孙岗镇孤堰合作社“三变”改革试点的调研报告
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中共六安市委办公室

中共六安市委政研室                   2016年7月25

 

 

土地变股权  资产变股金  农民变股东

——关于金安区孙岗镇孤堰合作社三变改革试点的调研报告

市委政研室   市农委

 

如何使农民土地承包经营权进一步盘活,既打破小生产者局限,又充分享受到产业增值的收益?如何将村级荒芜资源、闲置资产和有限资金充分发挥作用?金安区孤堰兴农农业专业合作社探索开展的资源变股权,资金变股金,农民变股东土地股份合作三变改革试点,给出了答案,受到省市领导充分肯定,赢得中央主流媒体高度关注,今年被省农村工作领导组列为8个开展三变试点工作的合作社之一。

一、基本情况

孤堰农业专业合作社位于金安区孙岗镇孤堰村,20095月注册成立,注册资金186万元。现有成员355户,流转耕地4600亩。从2013年开始,该社成立孤堰土地股份合作社(简称孤堰合作社),探索农民带田入股,当年入股土地300多亩,亩均分红1000元。到2015年,带田入股156户,入股面积1620亩,其中贫困户5户,入股45亩,股东亩均分红1100元。该合作社主要种植水稻、小麦,兼种一部分玉米、蔬菜、西瓜,其“8424西瓜畅销六安各大超市和合肥周谷堆农产品市场。拥有办公室、仓库、晒场、烘干房、农机库、育秧工厂及钢架大棚等基础设施,联合创建金露、天业商标,天业大米获省名牌产品称号,认证绿色食品8个。2014年该社被评为国家示范社。

二、主要做法

近年来,中央要求,农村土地制度改革要坚持落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,实现三权分置,更好地用活土地经营权,让沉睡的农村土地资产活起来,使其在现代农业发展和农民增收中发挥更大作用。2015年,中央1号文件允许农民以土地承包经营权入股合作社,省农委出台了《关于开展农民土地股份合作社试点工作的指导意见》。孤堰合作社2013年就探索土地入股,可谓先行先试,并创造了孤堰模式

所谓孤堰模式,就是孤堰合作社在稳定农村基本经营制度基础上,按照股份制和合作制的基本原则,将农户承包地的经营权转化为股权,将村集体资源、资产、资金评估折价入股,开展土地变股权,资产变股金、农民变股东试点,按股分红,实现合作社增效、农民增收、村集体经济增长三者共赢的土地合作经营形式。

(一)土地变股权。本着自愿原则,带田入股的农民先书面申请,经合作社批准,签订合同成为土地股份合作社股东,入股土地每1亩折算为1股。田块质量经合作社实地查看评估后,按田块情况(如冲田、畈田、田块大小、肥瘦等)、水利情况(是否旱涝保收)、交通情况(是否方便农机作业)等分好、中、差三个等级,以每个等级相差5%参与合作社效益分红。原来农业政策性补贴仍归农户所有。

(二)资源、资产、资金变股金。合作社积极探索盘活村集体资源、资产、资金,带动村集体经济发展。经评估,将维修后的320平方米村集体闲置简易仓库、上级奖励的一台旋耕机、村集体资金5万元,分别计27股、45股、23股入股合作社。村集体有120亩荒塘,多年闲置,清淤后发展水产养殖,折算120股。通过实现资源、资产、资金变股金,村集体每年按股获得分红收益。

(三)农民变股东。合作社坚持农户入社自愿、退社自由、一年一定原则,凡是加入合作社并带田入股的农民,都是合作社股东,在经济上享有股份分红权,在政治上享有选举权、被选举权等。股东大会作为合作社最高权力机构,由全体股东组成,讨论决定合作社经营管理等一系列重大事项,包括理事会、监事会、片长、组长在内的所有管理人员都必须经股东大会民主选举产生,实行一年一选,干不好就下台,且最低当选票数须达到参选股东的90%。按照《农民专业合作社财务会计制度》建立健全账簿,规范会计核算,聘用有资质的人员担任会计,平时每项费用开支都要经理事会研究、监事会审核,年终核算结果经会计事务所审计后向股东大会公布,允许所有股东随时查阅合作社原始财务资料,接受股东监督。

(四)租金变股红。农民带田入股土地由合作社统一经营、统一管理、统一核算,内部建立激励和约束机制,不吃大锅饭,有严格的成本考核,产量考核。理事会、监事会成员和片长、组长平时都只拿基本工资,年底完成考核后才能拿到绩效奖励,反之还要扣钱。带田入股土地不付租金,入股土地和入股资产每年按股参与年终分红。有关麦、稻、蔬菜、西瓜等农业保险理赔等,一律作为利润据实按股全部分红给入股农户。每年效益分红于当年1220日前兑现到位。合作社在年终结算中,从利润中提取10%公积金用于来年再生产。计划从2016年开始,在公积金之外,另提取5%公益金用于扶持合作社贫困户或公益事业发展。

三、主要特点

一是风险共担。土地股份合作,合作社与股东风险共担,灾年可以少分红或不分红,不同于土地流转,即使灾年亏损也要确保农民租金兑现,从而降低了经营风险。同时,合作社每年不用提前支付租金,缓解了融资难融资贵的问题。

二是利益共享。农民土地流转,每年只能获得650元左右租金,合作社效益再好,也与农民没任何关系,只能得到合同规定的租金。土地入股后,合作社效益好了,农民可以多赚多得,分享规模经营效益、产业增值收益以及多享受的政策支持,所得收益远高于租金。

三是当家作主。土地入股,农民变股东,既有土地承包权,又有土地经营权,成为合作社主人。股东给自己干活,尽心尽力。年底按股分红,大家都想把蛋糕做大,卯足了劲,想方设法节约成本,提产增效。

四是精准扶贫。贫困户以土地入股,可以优先在合作社打工,获得工资收入。合作社发展优质高效品牌农业,进行收购、储藏、加工等,提高附加值,贫困户可以分享产业增值的收益。国家给贫困户的扶贫项目、资金,折算成股份,由合作社统一实施、统一使用,可以发挥更大效益,贫困户可以获得持续较高的收益。贫困户参与合作社生产经营和管理,可以提高自尊自信,从而实现精准扶贫。

四、主要成效

一是降低了生产成本。合作社拥有多种农业机械和机防队,种子、肥料及农药集中采购,提水灌溉统一调度,病、虫、草害统防统治,水稻每亩成本430元,比普通农户节约成本150元左右。

二是增加了农民收入。农民生产一季杂交稻,亩产1000斤,亩收入1250元,纯收入670元。合作社生产一麦一稻,附加种些蔬菜,西瓜,每亩收入2100元,剔除生产管理1000元,每亩净收入1100元,再减去10%公积金风险金,纯收益990元,比农民自己耕种增收320元,比土地流转租金净增340元。入股农户在合作社打工,年均工资收入8000多元。从事施肥,打农药等技术活儿的入股农户,每年工资最高可达16000元。

三是提高了生产水平。通过合作社的机械化、良种化以及粮食丰产数字化管理系统等新技术的运用,做到了农业生产六个统一,即统一规划、统一平整、统一育秧、统一耕种、统一技术指导、统一农田管理,实现了科学种田,提高了农业现代化水平,改善了生态环境。

四是发展了集体经济。孤堰合作社将村集体资源、资产、资金折算成215股,每年按股可获得20多万元的分红收益,使村集体从此获得了稳定的经济收入,为新时期农村集体经济发展开辟了新路径。

五、几点启示

从孤堰合作社的探索实践看,推行土地股份合作社,要有五个好

一要有一个好基础。土地股份合作社试点不能一哄而上,必须满足农户自愿,土地确权明晰、土地流转较好,有现代农业产业基础、市场基础和群众基础等条件,结合本地实际,因地制宜开展试点。

二要有一个好理事长。理事长作为土地股份合作社经营领头人,既要有能力、懂生产、善经营、会管理,又要有公心、有热心、有担当,具备全心全意为股民谋利益的高度自觉。

三要有一个好产业。土地股份合作社要以市场为导向,生产符合市场需求、高附加值、生态安全的品牌农副产品,提高经济效益,真正促进农民增收,才会有生命力,才能实现可持续发展。

四要有一个好机制。土地股份合作社要从入股农民中选好生产片长、组长等一线管理人员。要严格生产成本测算和产量考核,实行绩效挂钩,兑现奖惩,不吃大锅饭。

五要有一个好服务。党委政府及相关部门要加强对土地股份合作社试点工作领导和指导,为合作社排忧解难,推动合作社健康发展;要加强对农民土地股份合作社经营管理人员有关政策法规、生产经营等知识培训,打造职业农民队伍;要强化科技信息服务,提高其产品市场竞争力;要加强政策扶持,相关支持新型农业经营主体发展的项目及资金要向农民土地股份合作社倾斜,夯实发展基础,增强造血功能。

 

调研组成员:邵必明  王善武  刘广杰

 

 

发:各县区委,开发区、示范园区工委,市委各部委,市直有

关单位党组(党委)。

中共六安市委办公室                2016725印发

 

     
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